首先來(lái)談下什么是全域旅游。全域旅游2015年最早被國家旅游局局長(cháng)李金早提出，"景點(diǎn)旅游"向"全域旅游"轉變，全社會(huì )、多領(lǐng)域、綜合性。2017年3月首次被寫(xiě)入政府工作報告，成為國家戰略。全域旅游是指在一定區域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升。

     可以說(shuō)全域旅游的一個(gè)必備條件是把旅游產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，以旅游為龍頭，整合區域資源，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級。

建設一個(gè)合格的全域旅游示范區，其基本要求有四條：

1、旅游對當地經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平；

2、建立旅游綜合管理和執法體系；

3、廁所革命及其他公共服務(wù)建設成效明顯；

4、建成旅游數據中心。

     全域旅游從項目角度來(lái)看，落地需要具備五個(gè)方面的要素：大量的資金投入、政府間各個(gè)部門(mén)統籌協(xié)調、社會(huì )資本參與、城市品牌打造和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

     由此而知，一個(gè)全域旅游項目的建設需要調動(dòng)政府和社會(huì )資本在各個(gè)層面的資源和生產(chǎn)要素，PPP模式是統籌五大要素的最佳模式，也為全域旅游戰略落地提供了操作工具。

     一個(gè)地方的全域旅游，就是要豎立起當地的城市IP。項目成功在于五個(gè)方面創(chuàng )新：運營(yíng)方主導、股東合理分工、創(chuàng )新融資模式以及項目結構化分類(lèi)回報、以IP活動(dòng)旅游為爆點(diǎn)。下面以阿爾山項目為例進(jìn)行說(shuō)明。

第一、 運營(yíng)方主導

     在PPP作為國家政策大力推進(jìn)的當下，參與PPP的主體不勝其數，但目前最稀缺不是建設方，融資方也不是設計方，而是PPP的運營(yíng)方。運營(yíng)方主導項目的優(yōu)勢：能夠平衡各方利益，對結果長(cháng)期負責，規劃考慮項目回收，自覺(jué)控制融資成本，監督建設質(zhì)量，運營(yíng)績(jì)效導向。

     而阿爾山PPP項目的運營(yíng)中，第一步"先修路、搞活動(dòng)、樹(shù)品牌"運作思路，把建景區作為基礎設施投入，率先完成了修路，把品牌營(yíng)銷(xiāo)也作為"基礎設施"投入，搞了一系列的"IP活動(dòng)旅游"?？梢哉f(shuō)，由SPV運營(yíng)公司進(jìn)行品牌營(yíng)銷(xiāo)的效率和專(zhuān)業(yè)水平要遠遠高于政府，并且能夠少花錢(qián)，多辦事。

第二、股東合理分工

     阿爾山項目股東共有四方：阿爾山市政府，中郡運營(yíng)，蒙草生態(tài)（中國生態(tài)修復上市公司），中建基礎勘察設計公司（中建集團下屬公司），由中郡運營(yíng)牽頭，組成聯(lián)合體，成立了PPP項目公司SPV，并根據項目運營(yíng)需求，組成由多方合作的戰略聯(lián)合體。SPV搭建的讓各方股東各得其所的產(chǎn)業(yè)平臺，各方投入與回報機制如下：

1、政府投入注冊資金，政策支持?；貓笫巧鷳B(tài)治理，口岸建設，全域旅游品牌及基礎設施，收入增加。

2、蒙草生態(tài)投入項目公司注冊資金，基金劣后資金；回報為生態(tài)類(lèi)工程項目。

3、中建基礎投入注冊資金，基金劣后資金；回報為建設類(lèi)工程項目。

4、中郡運營(yíng)投入戰略規劃、政府溝通、項目融資、品牌運營(yíng)、招商引資、注冊資金等；回報為咨詢(xún)費用，項目運營(yíng)權。5、和君文旅投入IP活動(dòng)策劃、IP活動(dòng)旅游組織實(shí)施、阿爾山城市IP活動(dòng)傳播；回報為策劃費、實(shí)施運作費、品牌傳播費。

第三、融資方案創(chuàng )新

     PPP項目融資的融資方案進(jìn)行了創(chuàng )新，政府僅用900萬(wàn)的注冊資本金，撬動(dòng)了30億的產(chǎn)業(yè)投資，而兩個(gè)建設方中建基礎和蒙草生態(tài)，也在投入少量注冊資金和基金劣后資金后，獲得了可觀(guān)的工程項目和可靠的回款保障。

第四，對項目進(jìn)行結構化分類(lèi)

     阿爾山全域旅游產(chǎn)品規劃在區域上大體分為八個(gè)特色小鎮。具體的項目?jì)热萆线M(jìn)行了結構化分類(lèi)，不同類(lèi)型的項目回報機制也不同，這也是阿爾山PPP項目的一大創(chuàng )新和關(guān)鍵所在。項目分為非經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目，經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目，招商引資類(lèi)項目，存量運營(yíng)類(lèi)項目四大類(lèi)。

1、非經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目是指純粹建設投入，無(wú)法運營(yíng)或者沒(méi)有運營(yíng)收入的項目，例如基礎設施，綠化等，這類(lèi)項目回報機制是政府付費，通過(guò)財政收入和專(zhuān)項資金進(jìn)行支付。

2、經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目是指能夠產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)收益的項目，例如產(chǎn)業(yè)園區，航空港等，此類(lèi)項目回報機制是缺口補貼，即社會(huì )資本通過(guò)運營(yíng)賺一部分，政府補貼剩余缺口。

3、第三類(lèi)項目為招商引資類(lèi)項目，招商引資為地方產(chǎn)生增量收益，地方政府在增量收入中提取一定比例獎勵社會(huì )資本。4、最后一類(lèi)是存量支付項目，即政府將以往由政府運營(yíng)的項目，按照原定額度，交由社會(huì )資本來(lái)運營(yíng)，并考核社會(huì )資本的運營(yíng)效率（最低限度要高于政府原有運營(yíng)效率），按照運營(yíng)績(jì)效付費。例如類(lèi)似"尋覓阿爾山機車(chē)騎行活動(dòng)"等節慶活動(dòng)、城市品牌推廣傳播以及政府存量的景區運營(yíng)等。以上分類(lèi)項目運行方式，讓政府真正回歸了裁判員地位，不再參與具體運營(yíng)工作，而是監督考核社會(huì )資本的運營(yíng)效率以及是否物有所值。

第五，以IP活動(dòng)旅游為爆點(diǎn)

     阿爾山PPP項目一個(gè)獨特之處，就是投資不只是單純的投基礎設施，城市品牌也被作為全域旅游的"重要基礎設施"來(lái)投資。也就是說(shuō)，打造城市品牌成為PPP模式中一項長(cháng)期投資目的和運營(yíng)的內容。

     未來(lái)，旅游設施項目通過(guò)PPP模式包裝，政府的基礎設施投入和民營(yíng)的商業(yè)化投入相結合是大勢所趨。一般來(lái)說(shuō)，這一投入將遵從二八定律，即20%由政府和國有企業(yè)投資，引導80%的民營(yíng)資本投資，并通過(guò)融資杠桿，推動(dòng)區域開(kāi)發(fā)。這將成為旅游得以發(fā)展的基礎。

     綜上所述，旅游發(fā)展要借力于政府支持下的基礎設施與公共服務(wù)設施建設，要導入旅游商業(yè)化服務(wù)要素的創(chuàng )新模式。只有這樣，才能形成全域旅游的全面發(fā)展，形成目的地旅游的突破發(fā)展。