就健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，《意見(jiàn)》提出，加大對發(fā)展潛力大、吸納農業(yè)轉移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮用地計劃指標傾斜，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務(wù)業(yè)，為農村勞動(dòng)者就地就近轉移就業(yè)創(chuàng )造空間。
國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期
就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)（摘選）
國發(fā)〔2017〕28號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。黨中央、國務(wù)院堅持把就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，強力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，營(yíng)造鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好環(huán)境，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，就業(yè)局勢保持總體穩定。但也要看到，當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，部分地區、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險有所上升，招工難與就業(yè)難并存的結構性矛盾加劇，新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對完善就業(yè)政策提出了新要求。面對就業(yè)形勢的新變化和新挑戰，必須把就業(yè)作為重中之重，堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，堅決打好穩定和擴大就業(yè)的硬仗，穩住就業(yè)基本盤(pán)，在經(jīng)濟轉型中實(shí)現就業(yè)轉型，以就業(yè)轉型支撐經(jīng)濟轉型?，F就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出以下意見(jiàn)。
一、堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略
（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、區域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)實(shí)施政府和社會(huì )資本合作，大力發(fā)展研究設計、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、全域旅游、養老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現代服務(wù)業(yè)。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實(shí)體經(jīng)濟成本，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。結合區域發(fā)展戰略實(shí)施，引導東部地區產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區有序轉移，落實(shí)完善中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，支持中西部地區利用外資，引導勞動(dòng)者到重點(diǎn)地區、重大工程、重大項目、重要領(lǐng)域就業(yè)。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、文化部、國家衛生計生委、國家旅游局等負責）
二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展
（五）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng )新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監管。將鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動(dòng)政府部門(mén)帶頭購買(mǎi)新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局等負責）
四、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)
（十三）健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。農村轉移勞動(dòng)者在城鎮常住并處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮常住地進(jìn)行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機構要為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來(lái)勞動(dòng)者與當地戶(hù)籍人口享有同等的就業(yè)扶持政策。對在農村常住并處于無(wú)地無(wú)業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者，有條件的地區可探索為其在農村常住地進(jìn)行失業(yè)登記，并提供相應的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。加大對發(fā)展潛力大、吸納農業(yè)轉移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮用地計劃指標傾斜，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務(wù)業(yè)，為農村勞動(dòng)者就地就近轉移就業(yè)創(chuàng )造空間。促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)展農民合作社、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車(chē)間”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，其中依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業(yè)扶持政策，對吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)并穩定就業(yè)1年以上的，地方可酌情給予一定獎補。鼓勵金融機構按照商業(yè)化可持續發(fā)展原則，運用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等經(jīng)濟主體。適應新生代農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)培訓對新生代農民工全覆蓋，創(chuàng )新培訓內容和方式，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道，引導新生代農民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)農村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，對人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉移就業(yè)的支持力度，確保他們搬得出、穩得住、能致富。（人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農業(yè)部、人民銀行、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦等按職責分工負責）
各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，進(jìn)一步細化政策措施，抓好貫徹落實(shí)，為保持就業(yè)局勢穩定、加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級提供有力保障。
國務(wù)院
2017年4月13日
